在國(guó)家發(fā)布的全面推進(jìn)老舊小區(qū)改造指導(dǎo)意見中明確，為推進(jìn)城市更新方式轉(zhuǎn)變，將全面推進(jìn)2000年底建成的老小區(qū)改造工作。官方摸底數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)將有17萬個(gè)老小區(qū)納入到未來5年改造計(jì)劃中。就改造內(nèi)容而言，除了小區(qū)道路、外立面、線路管網(wǎng)等方方面面的基礎(chǔ)改造外，在完善類改造類別中，還包括加裝電梯這樣的亟需事項(xiàng)，按照文件的說法是，“鼓勵(lì)有條件的樓棟加裝電梯”。

從實(shí)際來看，“鼓勵(lì)”主要表現(xiàn)為兩大方面，一是制度上支持，不少地方刪除了“一票否決”條款，以減少了電梯加裝的制度阻力；二是經(jīng)費(fèi)上大力支持，雖然各地有所不同，但基本上能達(dá)到總經(jīng)費(fèi)一半左右的支持。可以說，老樓加裝電梯迎來了前所未有的機(jī)遇。而“有條件”，則是體現(xiàn)在三大方面，一是準(zhǔn)備加裝電梯的樓棟需要經(jīng)過安全評(píng)估，二是就同意安裝需取得一致意見，三是確定好安裝經(jīng)費(fèi)比例分配并得到大家的同意。在現(xiàn)實(shí)操作過程中發(fā)現(xiàn)，第一和第三方面問題都不大，關(guān)鍵還是大家能否同意安裝電梯，正如住建部黃艷副部長(zhǎng)所言，“加裝電梯，居民需求不一樣，要達(dá)成一致了才能做”。

（一）

老張，今年55歲，1998年就買了商品房，房子買得早，價(jià)格低，5年前就把房貸還清，無疑是幸運(yùn)的，但這些年一直在為房子的另一件事發(fā)愁。他80歲的老父親自從跌倒一次后，腿腳一直不方便，每次上下樓都要有專人攙扶，為了照顧老父親，老張不得不提早選擇了內(nèi)退。

事實(shí)上，老張自己也患有“三高”，每天上下6樓，自身都有些費(fèi)勁，他一直擔(dān)心，萬一自己也爬不動(dòng)了，誰來照顧年邁的老父親呢？有人提議他，要不把房子賣了，換到1樓來，老張算了一筆賬，同樣面積的房子，6樓比1樓便宜20%，大概差20多萬，這可不是一筆小數(shù)字，按他的收入，根本就換不起來。而且他聽說，像他這種老小區(qū)的頂樓房子，掛一兩年未必有人買。正當(dāng)他一籌莫展時(shí)，居委會(huì)告訴他，現(xiàn)在國(guó)家有政策，可以嘗試加裝電梯，比如裝一部電梯的費(fèi)用大概60萬，業(yè)主總共出大概35萬左右樣子，但前提是要你們樓上樓下業(yè)主同意。

老張聽到這個(gè)好消息后，高興得一宿沒合眼。他暗暗下定決心，無非就是要做通大家的工作，無論多么難，愿意盡一切努力促成此事。在他看來，大家要同意裝電梯，關(guān)鍵的一條就是：要讓各樓層業(yè)主互惠互利，他進(jìn)而分析道：

裝了電梯，受惠的是爬樓梯的鄰居，3-6樓一般都不會(huì)有什么反對(duì)意見，無非就是費(fèi)用分?jǐn)偵献龅较鄬?duì)合理即可。2樓應(yīng)該屬于可坐可不坐電梯那種，有沒有電梯對(duì)他們來說無所謂，受影響最大的是1樓，他們不坐電梯，而且還可能受到光線、噪音的影響。所以，老張的工作側(cè)重點(diǎn)就出來了：1.找2-6樓談安裝費(fèi)用分?jǐn)偙壤?.找1樓溝通，交換意見，主要看1樓有什么需求，該如何滿足。

按照工作計(jì)劃，開始了逐戶溝通，上門和電話溝通方式統(tǒng)統(tǒng)派上用場(chǎng)。

（二）

溝通一遍下來，3-6樓跟他預(yù)想的結(jié)果稍微有點(diǎn)出入，但大家對(duì)加裝電梯表現(xiàn)得比較積極。按照老張初步的設(shè)想，總共35萬費(fèi)用，6樓承擔(dān)40%（14萬），5樓承擔(dān)30%（10.5萬），4樓承擔(dān)18%（6.3萬），3樓承擔(dān)10%（3.5萬），2樓承擔(dān)2%（0.7萬），其他樓層都同意，唯獨(dú)2樓一分也不愿意承擔(dān)，老張覺得無所謂了，后面實(shí)在不行，要么樓上各鄰居按以上比例分?jǐn)偅淳妥约撼隽耍@不是什么大事。

主要問題還是在1樓。除了前面他預(yù)想的光線、噪音影響外，1樓鄰居還表示，“現(xiàn)在誰都知道，電梯房樓層越高，價(jià)值越大，我們1樓是最吃虧的，沒裝電梯前，1樓價(jià)值最高，裝了后就成了一棟樓價(jià)值最低的房子，換著是你們樓上的鄰居，會(huì)愿意嗎？”，老張表示理解，“我們裝電梯，確實(shí)是由于年紀(jì)大了行動(dòng)不便，但你說的這個(gè)情況也是有道理的，我們也是來找鄰居商量，只要我能承受，我盡力滿足，包括我們頂?shù)讟腔Q都可以考慮”。

1樓鄰居看到老張的誠(chéng)懇態(tài)度，說實(shí)在的，平時(shí)見面都還打招呼，也不想把話說得太死，“這樣吧，我也理解你們的難處，若能方便大家，又能讓大家的利益不受損，我個(gè)人是支持的，這事我跟家人商量商量，明天我答復(fù)你”。

第二天晚上，老張接到了1樓鄰居的電話。大意是，他們?cè)诮?jīng)過充分考慮，為了盡量減少大家的麻煩，同時(shí)本著裝電梯都能獲益的原則，比如你們樓上每一戶都能享受到電梯的好處，我們1樓呢，提議大家能一致同意給我們圍一個(gè)院子，這事就這樣成了。老張確實(shí)沒想到1樓提出這個(gè)要求，但細(xì)細(xì)想來，這可能是代價(jià)最小，也是樓上樓下都能共贏的事。不過，這個(gè)“新方案”一家人說了不算，他答應(yīng)1樓鄰居，要跟樓上的所有鄰居溝通一下，如果大家都沒有意見，最好能形成一個(gè)書面的東西。沒過幾天，一樓反饋的信息是，大家不再反對(duì)加裝電梯，看起來還是挺滿意的。

此后，老張又就1樓“加院子”的提議，跟樓上所有鄰居溝通了一圈，令人欣慰的是，樓上樓下覺得沒有關(guān)系，沒有反對(duì)意見，愿簽字同意。

（三）

那么，1樓的這個(gè)新方案在現(xiàn)實(shí)中行得通嗎？或者具有可操作性嗎？在專業(yè)人士看來，這種提法本著“利人利己”的原則，有一定價(jià)值，但受到一定條件限制，要看具體情況。

首先要明確的是，1樓門前的院子地塊使用權(quán)有兩種歸屬，一種是小區(qū)全體業(yè)主的共有綠地，說到底，是大家的公共部分，這是大部分小區(qū)的實(shí)際現(xiàn)狀。另一種是開發(fā)商在出售1樓房產(chǎn)時(shí)，在合同中明確了購(gòu)買者擁有對(duì)1樓院子的使用權(quán)，而且在一般情況下，當(dāng)購(gòu)房者在拿到房產(chǎn)證時(shí)有一個(gè)平面圖，上面應(yīng)有院子的范圍，這種情況下，院子使用權(quán)就可歸1樓。

其次，如果買的時(shí)候沒有院子，后來又圍了院子，基本上就是占用全體業(yè)主的公共部分，屬于不合法，其他業(yè)主有權(quán)請(qǐng)求管理部門拆除。但對(duì)于老小區(qū)這種以裝電梯加院子的提議，應(yīng)該說情況比較特殊，也比較新穎。因?yàn)榇嬖谝粋€(gè)互惠互利問題，自然也就不存在大家反對(duì)的情況。就好比一套房產(chǎn)，雖然老人留下的房產(chǎn)，各個(gè)子女都有份，但所有子女都同意贈(zèng)送給其中某一個(gè)子女，那么，這個(gè)子女就有了全部合法繼承的權(quán)利，占用公共部位的院子是不是也是這個(gè)道理？

最后，當(dāng)大家都同意1樓加院子，如果說民理上沒有問題，但法理呢？目前雖沒有明文規(guī)定此事，但正如前面所說，平面圖上應(yīng)該有相應(yīng)的規(guī)劃，從這個(gè)角度看，即便大家同意了，還是有所不順，所以，建議最好還是到當(dāng)?shù)叵?/span>關(guān)部門咨詢一下，需不需要走相關(guān)備案審批程序？如此，做到有理有據(jù)。

總結(jié)一下，舊改確實(shí)給老小區(qū)裝電梯創(chuàng)造了很好的機(jī)會(huì)，但在實(shí)際加裝過程中，除了換位思考，與人方便，與己方便，也要把大家的訴求考慮進(jìn)去，“利人利己”應(yīng)該是始終堅(jiān)持的原則，而不應(yīng)給人扣上“道德”的帽子。鄰居沒有訴求，那說明人家高風(fēng)亮節(jié)，鄰居有訴求，也無可厚非。關(guān)于加裝電梯，你是支持還是反對(duì)呢？你還有什么更好的提議嗎？